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廉政窗(2020-3期)

發布日期:2020-03-09點擊量:

 

第(2020-3)期


貫徹落實中央紀委四次全會精神

強化政治監督 增強“兩個維護”政治自覺

 

  “堅定不移維護黨中央權威,堅持以‘兩個維護’引領全黨團結統一”。這是習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上,深刻總結新時代全面從嚴治黨的歷史性、開創性成就,深刻闡釋我們黨實現自我革命的成功道路、有效制度,深刻回答管黨治黨必須“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”的重大問題,向全黨同志提出的一個十分重要而明確的要求。習近平總書記強調,要強化政治監督保障制度執行,增強“兩個維護”的政治自覺,以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化。

  中央紀委四次全會工作報告把“兩個維護”作為紀檢監察機關必須遵循的政治原則擺在首位、貫穿全篇,強調紀檢監察機關是管黨治黨的重要力量,根本職責使命是維護黨中央權威和黨的團結統一,必須堅持黨中央重大決策部署到哪里、政治監督就跟進到哪里,帶頭踐行“兩個維護”。各級紀檢監察機關要不斷提高政治站位、政治覺悟,帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”,靠前監督、主動監督、精準監督,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,確保全黨步調一致、行動統一。

  新時代強化政治監督的根本任務是“兩個維護”

  四次全會工作報告在部署2020年主要工作時,把“堅持以初心使命作為政治本色和前進動力,不斷增強‘兩個維護’的自覺性堅定性”列在第一位。

  ——黨的領導是中國特色社會主義的最大優勢,“兩個維護”就是維護我們的制度優勢。

  黨章總綱第三十段寫道:“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。”憲法也明確規定:“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”堅持這個最本質特征和最大優勢,核心要義就在于堅定維護黨中央權威和集中統一領導。

  2019年10月31日下午,人民大會堂萬人大禮堂華燈璀璨,黨的十九屆四中全會勝利閉幕。這次全會全面系統總結了我國國家制度和國家治理體系在13個方面的顯著優勢,其中第一條就是“堅持黨的集中統一領導,堅持黨的科學理論,保持政治穩定,確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢”。

  事在四方,要在中央。在國家治理體系的大棋局中,黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”,車馬炮各展其長,一盤棋大局分明。堅持和加強黨的全面領導,最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導;堅決維護黨中央權威和集中統一領導,最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能,必須堅決維護黨中央權威,健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。

  ——維護黨中央權威和集中統一領導,是必須始終堅持、任何時候任何情況下都不能含糊和動搖的重大原則。

  “沒有權威就不可能有任何的一致行動。”從馬克思、恩格斯反思“巴黎公社遭到滅亡,就是由于缺乏集中和權威”,到列寧明確指出“工人階級要在全世界進行艱難而頑強的斗爭以取得徹底解放,就必須有權威”;從布爾什維克黨的集中統一領導引領俄國十月革命的勝利、蘇聯的誕生,到蘇共放棄集中統一領導原則、實行所謂各級黨組織自治,導致思想混亂、組織渙散、亡黨亡國……世界社會主義發展的歷史經驗啟示我們,確立和維護無產階級政黨的領導核心,始終是馬克思主義建黨學說的一個基本觀點;維護黨中央權威和集中統一領導,是一個成熟的馬克思主義執政黨的重大建黨原則。

  中國共產黨是按照民主集中制原則組織起來的統一整體,從成立之初就強調全黨服從中央,并把它作為維護黨中央權威和集中統一領導的基本規定。我們黨近百年的實踐反復證明:什么時候全黨堅定維護黨中央權威和集中統一領導,黨的事業就不斷取得勝利;離開了黨中央權威和集中統一領導,黨的領導就必然弱化,黨的事業就必然遭受挫折。在新的歷史起點上,要治理好我們這樣的大黨大國,維護黨中央權威至關重要,保證黨的團結統一至關重要。只有黨中央有權威,才能把全黨9000多萬黨員和460多萬個基層黨組織凝聚起來,把全國各族人民團結起來,形成萬眾一心謀復興的磅礴力量。

  “兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩。確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心,就要不斷完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,健全黨中央對重大工作的領導體制,以統一的意先锋xfplay每日稳定资源站姿行動維護黨的團結統一,不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

  ——“兩個維護”是黨的十八大以來重大政治成果和寶貴經驗,是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志。

  2020年是黨的十八大召開后的第八個年頭。回望這些年的奮斗歷程,全面從嚴治黨成為新時代黨治國理政的一個鮮明特征。八年來,以習近平同志為核心的黨中央始終把保證全黨服從中央、維護黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務,改革和完善堅持黨的領導的體制機制,陸續制定或修訂了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等黨內法規,健全一系列中央決策議事協調機構工作機制,這些制度舉措為全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致提供了有力保證。

  黨的十八大以來,面對嚴峻復雜的國內外形勢,我們之所以能戰勝一系列重大風險挑戰,推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革,推動我國國際影響力、感召力、塑造力全面顯著提高,最根本的就是形成和確立了習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅持了黨中央權威和集中統一領導。全體黨員和各級黨組織必須繼承寶貴經驗,強化共同意志,始終把堅定維護黨中央權威和集中統一領導作為黨的領導的最高原則,貫徹到全黨的一切工作和活動中去。

  ——越是形勢復雜,越要堅決聽從黨中央號令。

  2020年新年伊始,新冠肺炎疫情來勢洶洶。習近平總書記高度重視,親自指揮、親自部署,先后作出一系列重要指示批示,為全面開展疫情防控工作指明了方向、提供了遵循。在黨中央的堅強領導下,全國各地各部門各條戰線堅持全國一盤棋,迅速行動、協調聯動,同舟共濟、眾志成城。在一隊隊逆行的白色背影中,在一道道滿載物資的車流中,在一聲聲“武漢加油,中國加油”的吶喊中,一場防控疫情的人民戰爭、總體戰、阻擊戰緊鑼密鼓有序推進,中國共產黨的強大組織動員能力充分展示,中國特色社會主義制度的顯著優勢充分彰顯。

  當今世界正經歷百年未有之大變局,我國發展的外部環境更趨復雜。同時,我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期,改革發展穩定、內政國防外交、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有、面臨的風險挑戰前所未有。越是接近目標,越是形勢復雜,越是任務艱巨,越要發揮中國共產黨領導的政治優勢和中國特色社會主義的制度優勢,越要發揮黨中央集中統一領導的定海神針作用。只有在全黨激發高度的政治自覺、堅決做到“兩個維護”,確保統一意志、統一行動、步調一致向前進,我們黨才能以新氣象新作為統攬“四個偉大”,經受“四大考驗”,克服“四種危險”。

  “兩個維護”是最重要的政治紀律和政治規矩,必須體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上,體現在履職盡責、做好本職工作的實效上,體現在黨員、干部的日常言行上。每一名黨員干部都要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

  紀檢監察機關的根本職責使命是維護黨中央權威和黨的團結統一

  作為黨內監督和國家監察的專責機關,紀檢監察機關從成立之日起,初心初衷就是加強黨內監督、保證黨的先進純潔、鞏固黨的團結統一。今天紀檢監察機關擔負著“兩個維護”的特殊使命和重大責任,正是這一初心初衷的時代要求。

  ——“兩個維護”是加強政治監督的根本要求。

  黨的十八大以來,在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中,我們黨確立了習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。通過嚴明政治紀律和政治規矩,堅決查處“七個有之”問題,嚴明黨內政治生活,凈化政治生態,落實“兩個責任”,全面加強黨的政治領導,黨中央權威和集中統一領導得到進一步加強和鞏固。可以說,“兩個維護”是我們黨推進偉大社會革命和偉大自我革命取得的重要政治成果、政治經驗、政治抉擇。

  黨章總綱第二十八段指出,民主集中制“是黨的根本組織原則”,“必須實行正確的集中,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,保證全黨的團結統一和行動一致,保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行”。黨章第八章第四十六條規定,黨的各級紀委主要任務是“維護黨的章程和其他黨內法規,檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況,協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”。

  黨的十九大作出以黨的政治建設為統領,全面推進黨的各項建設重大戰略部署。2019年1月,《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》對新時代黨的政治建設作出系統部署,并要求“強化政治監督,著力發現和糾正政治偏差”。黨的十九屆四中全會通過的《決定》對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大戰略部署,明確提出“強化政治監督,加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查”。這些都為新時代紀檢監察機關履行職責使命明確了任務、提出了要求,紀檢監察機關的根本職責就是要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,真正做到“兩個維護”。

  ——“五個堅持”歸結起來就是三個“一以貫之”。

  剛剛過去的2019年,是新中國成立70周年,也是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。中央紀委四次全會工作報告用“五個堅持”總結了過去一年紀檢監察工作中形成的認識和體會:堅持真學真懂真信真用習近平新時代中國特色社會主義思想,始終保持正確政治方向;堅持黨中央重大決策部署到哪里、政治監督就跟進到哪里,帶頭踐行“兩個維護”;堅持黨章和憲法賦予的職責定位,推動紀檢監察工作高質量發展;堅持穩中求進工作總基調,以永遠在路上的執著和定力正風肅紀反腐;堅持發揚斗爭精神、增強斗爭本領,錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。

  “五個堅持”歸結起來就是三個“一以貫之”:一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,不斷在學懂弄通做實上取得新進步,這是我們忠誠履職之本;一以貫之督促黨員、干部自覺做到“兩個維護”,確保全黨步調一致前進,這是我們堅守初心之要;一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨方針和要求,把黨中央確定的黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務抓到位抓到底,這是我們勇擔使命之責。

  “五個堅持”和三個“一以貫之”都是紀檢監察機關從實踐中總結提煉出來的規律性認識。“五個堅持”是對紀檢監察工作實踐的經驗總結;三個“一以貫之”是紀檢監察機關在實踐基礎上對自身職責使命的提煉概括。“五個堅持”歸納了紀檢監察各項工作的具體要求和重點任務,三個“一以貫之”明確了履行紀檢監察機關職責使命的原則和方向。紀檢監察機關要深刻把握二者辯證關系,自覺用以指導推動新時代紀檢監察工作高質量發展。

  ——以實際行動自覺踐行“兩個維護”。

  中央紀委國家監委把學懂弄通做實黨的創新理論作為第一位的政治要求,作為推動新時代紀檢監察工作高質量發展的根本遵循。2019年,中央紀委常委會分專題開展8次集體學習,18次專題傳達學習、研究落實習近平總書記重要講話和指示批示精神,發揮領學促學作用,學思用貫通、知信行統一。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,舉行專題黨課暨全國紀檢監察工作會議。堅持黨中央對紀檢監察工作的集中統一領導,制定貫徹《中國共產黨重大事項請示報告條例》具體措施。落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》,履行政治責任,加強監督檢查,督促全黨做到“兩個維護”。貫徹黨的十九屆三中全會精神,強化監督執紀,保障黨和國家機構改革任務總體完成。健全貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示督查問責機制,推動各地區各部門認真汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題深刻教訓,集中開展人防系統腐敗問題專項治理,督促規劃和自然資源領域問題整改。全國紀檢監察機關共立案審查違反政治紀律案件1.8萬件,處分2萬人,其中中管干部23人,用鐵的紀律維護黨的團結統一。

  做深做實、做精做準政治監督,確保黨中央重大決策部署堅決貫徹落實到位

  習近平總書記在中央紀委四次全會上強調,強化政治監督,要從四個方面著力:堅持中國特色社會主義制度不動搖,加強對黨的十九屆四中全會精神貫徹落實情況的監督檢查;推動黨中央重大決策部署落實見效;督促落實全面從嚴治黨責任;保證權力在正確軌道上運行。這對我們加強政治監督具有重要指導意義。全會工作報告貫徹落實習近平總書記的重要講話精神,對紀檢監察機關強化政治監督作出具體部署和安排。

  ——加強對黨章黨規黨紀和憲法法律法規執行情況的監督檢查。

  黨章黨規黨紀和憲法法律法規是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分,是所有黨員、干部的行為規范。堅持和加強黨的全面領導,堅持和完善中國特色社會主義制度,維護人民群眾根本利益,必須加強對黨章黨規黨紀和憲法法律法規執行情況的監督檢查。

  制度的生命力在于執行。紀檢監察機關要做自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度的表率。要忠誠履行黨章、憲法賦予的職責,嚴格依照黨章黨規黨紀和憲法法律法規“兩把尺子”,切實強化對全體黨員、干部和行使公權力的公職人員履行職責使命情況的監督檢查,堅決糾正一切弱化黨的全面領導、偏離中國特色社會主義方向、阻礙國家制度貫徹執行、影響治理體系和治理能力現代化的錯誤行為,對那些危害國家政治安全、挑戰政治底線的行為尤其要敢于亮劍、堅決斗爭,增強紀律約束性和制度執行力,讓制度的力量在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中充分釋放。

  ——加強對黨中央重大決策部署、重大戰略舉措和習近平總書記重要指示批示精神落實情況的監督檢查。

  “兩個維護”是具體的、實在的,體現在貫徹落實黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署和重大戰略舉措、習近平總書記重要指示批示精神的具體行動中。

  要切實加強對黨中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查,確保黨中央政令暢通、全黨團結統一。從統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹新發展理念、實現高質量發展的政治高度,著力解決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央重大決策部署不實不力等問題,督促各級領導班子和黨員領導干部改作風、勇作為、抓落實,堅決反對形式主義、官僚主義,保障黨中央各項決策部署和政策措施落實落地。今年尤其要聚焦決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的任務加強監督,推動各級黨組織盡銳出戰、善作善成。要重視發揮巡視利劍作用,深化政治巡視和巡視整改,聚焦政治責任,精準發現問題,糾正政治偏差。對在貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記指示批示上做選擇、搞變通、打折扣,有令不行、有禁不止、陽奉陰違的,要堅決懲治、嚴肅查處。

  ——加強對貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況的監督檢查。

  學習貫徹十九屆四中全會精神,是全黨的重大政治任務。紀檢監察機關貫徹落實四中全會精神的關鍵,就是圍繞“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

  紀檢監察機關要立足職責定位,聚焦堅持和鞏固支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,突出政治監督,加強日常監督和專項檢查,推動構建全覆蓋的制度執行監督機制,用嚴明的紀律保障全會重要舉措分工方案有效實施,督促黨員干部嚴格執行制度,同違反制度的行為作堅決斗爭,把我國制度優勢更好地轉化為治理效能。要發揮職能作用,聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面問題,通過監督發現問題癥結、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制,把公權力置于嚴密監督之下,推動構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,推動形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。對監督檢查中發現的普遍性、全局性問題,善于抓住癥結,研究提出建議,通過監督推動整改、促進改革、完善制度,督促全黨毫不動搖地堅持和鞏固、與時俱進地完善和發展中國特色社會主義制度,推動各方面制度更加成熟更加定型。

  ——加強對各地區各部門履行職責使命情況的監督檢查。

  做到“兩個維護”,堅決落實黨中央決策部署,貫徹落實全面從嚴治黨方針和要求,各地區各部門都承擔著各自職責使命。

  紀檢監察機關要用好以黨章、準則、條例、規則為主體的管黨治黨制度利器,增強對各地區各部門履行職責使命情況監督檢查的針對性和有效性。督促推動黨組織特別是黨委(黨組)主要負責人切實擔負起全面從嚴治黨政治責任,把主體責任和監督責任一貫到底,從基礎制度嚴起、從日常規范抓起,堅決糾正政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等突出問題,把負責、守責、盡責體現在每個黨組織、每個崗位上。督促推動廣大黨員干部把“不忘初心、牢記使命”作為終身課題,不斷加強理論學習和黨性修養,在內心深處鑄牢黨的初心使命,把“兩個維護”融入血脈、鑄入靈魂、見諸行動。

  乘風破浪,要在把舵領航。站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,紀檢監察機關要切實擔負起特殊歷史使命和重大政治責任,在強化政治監督、做到“兩個維護”上忠實履職盡責、積極擔當作為。要帶頭加強政治建設,繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統,做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰士,把政治監督做深做實做細,著力推進政治監督具體化、規范化、常態化,堅決做到“兩個維護”,確保黨中央政令暢通、全黨團結統一,為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

切實做好疫情防控監督和四次全會精神落實兩手抓

  防控新冠肺炎疫情,到了最吃勁的關鍵階段。各級紀檢監察機關要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持疫情防控監督和中央紀委四次全會精神貫徹落實兩手抓,科學精準穩慎有效實施監督,為奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利提供有力保障。

  深入學習領會貫徹習近平總書記重要講話和指示精神。疫情防控阻擊戰之所以能夠層層動員、有效組織、有力推進,歸其根本在于以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導,在于習近平總書記和黨中央運籌帷幄下充分發揮中國特色社會主義制度的強大優勢。1月25日、2月3日、2月12日三次主持召開中央政治局常委會,1月27日、2月19日作出重要指示,2月5日主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議,2月10日深入北京防控一線調研指導,2月14日主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議,在疫情發展的不同階段,習近平總書記始終心系人民,親自指揮、親自部署,高瞻遠矚提出明確要求、作出重要決策,為防控工作指明了方向、提供了遵循。堅定不移、不折不扣學習貫徹總書記重要講話、指示精神和黨中央決策部署,是打贏這場嚴峻斗爭的根本保證。紀檢監察機關必須帶頭深入學習領會、認真貫徹落實總書記重要講話和指示精神,把思想和行動統一到黨中央要求和決策部署上來,不斷增強以有力有效監督保障打贏疫情防控阻擊戰的責任感和自覺性。

  緊扣疫情防控重點工作重要環節強化政治監督。疫情防控直接關系人民生命安全和身體健康、關系經濟社會大局穩定和我國對外開放,是一項全方位的工作,是對我國治理體系和能力的一次大考。紀檢監察機關必須切實增強大局意識和全局觀念,在黨委統一領導下有序行動,以強化監督確保黨中央決策部署落實到位。要突出監督保障執行,繼續緊盯疫情防控責任落實、重點工作和重要環節做實政治監督,督促各級黨組織、政府落實主體責任,督促衛生健康、交通、市場監管、藥監等部門切實履行行業監管職責。嚴格執紀執法、追責問責,依規依紀依法查處敷衍塞責、弄虛作假、推諉扯皮、消極應付和貪污侵占挪用救援款物、失職瀆職等違紀違法問題,精準運用“四種形態”,實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。著力糾治形式主義、官僚主義問題,對不擔當、不作為、亂作為現象,嚴肅查處。注意把加強監督和正向激勵結合起來,深入細致地做好思想政治工作,具體地落實好“三個區分開來”要求,促進形成凝心聚力、上下一心、眾志成城、共克時艱的良好局面。

  統籌抓好疫情防控監督和四次全會精神貫徹落實工作。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,貫徹落實中央紀委四次全會精神,做好今年的紀檢監察工作意義重大。紀檢監察機關要統籌處理好“工防”關系,堅持疫情防控監督和中央紀委四次全會精神貫徹落實兩手抓、兩手都要硬,以堅定擔當詮釋無限忠誠。要根據黨中央統籌疫情防控和經濟社會發展的各項政策措施,緊緊圍繞當前市場供應、復工復產、重大項目開工建設、落實減稅降費政策等,緊緊圍繞決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅任務和做好“六穩”工作等,加強監督檢查,促進經濟平穩運行和社會和諧穩定。要根據疫情防控實際,合理安排好全年紀檢監察工作,持之以恒正風肅紀反腐,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,推動全面從嚴治黨持續向縱深發展。要注意在疫情防控監督中發現問題、補足短板,進一步深化改革、健全制度,推進新時代紀檢監察工作高質量發展。

  唯其擔當,方顯忠誠。立足職能職責,以實際行動踐行初心使命,紀檢監察機關和紀檢監察干部一定能夠在黨中央堅強領導下,為保障戰“疫”取得最終勝利、如期實現第一個百年奮斗目標作出應有貢獻。

 

 

 

 

 

充分發揮處理檢舉控告

在全面從嚴治黨中的基礎性作用

近日,中共中央辦公廳印發了《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》(以下簡稱《規則》)。《規則》的制定和實施,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監察機關處理檢舉控告工作的高度重視,有利于堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督,為充分發揮處理檢舉控告在全面從嚴治黨中的基礎性作用提供了有力制度保障。 

一、充分認識制定《規則》的重要意義

《規則》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,著眼堅持和完善黨和國家監督體系,貫徹黨的群眾路線,拓寬黨內監督、群眾監督渠道,保障檢舉控告人監督權利,維護黨員、干部合法權益,規范紀檢監察機關處理檢舉控告的接收、受理、辦理、處置程序,促進監督執紀執法權正確行使,對于增強監督的嚴肅性、協同性、有效性,推動全面從嚴治黨向縱深發展具有重要意義。

一是堅持和完善黨和國家監督體系的需要。黨的十九大提出健全黨和國家監督體系的目標任務,十九屆四中全會要求健全黨和國家監督制度,以黨內監督為主導,推動各類監督有機貫通、相互協調。處理檢舉控告是紀檢監察機關的基本職能,是黨內監督與群眾監督相結合的重要途徑,在全面從嚴治黨中發揮基礎性作用。《規則》發布之前,紀檢監察機關處理檢舉控告適用的法規制度主要是中央紀委1993年制定的《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》,一些規定已不適應新時代發展要求。制定《規則》為紀檢監察機關處理檢舉控告提供基本遵循,有利于堅持和加強黨對處理檢舉控告工作的統一領導,有利于發揮黨和國家監督專責機關作用,及時發現問題、掌握政治生態狀況,增強監督實效性,推動健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。

二是發揚黨內民主、密切聯系群眾的需要。習近平總書記強調,群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線,想問題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場上,通過各種途徑了解群眾的意見和要求、批評和建議。檢舉、控告是黨章、憲法賦予黨員、公民的重要權利。處理檢舉控告,是我們黨傾聽黨員和群眾呼聲、依靠人民群眾開展反腐敗工作的重要方式,是紀檢監察機關貫徹黨的群眾路線、保障黨員民主權利的重要舉措。制定《規則》有利于進一步暢通檢舉控告渠道,完善激勵保障機制,調動黨員、干部和廣大群眾參與監督的積極性,不斷增強人民群眾對黨的信任和信心,厚植黨的執政根基。

三是規范處理檢舉控告工作的需要。黨的十九屆四中全會要求深化紀檢監察體制改革,推進紀檢監察工作規范化、法治化。黨的十八大以來,在黨中央領導下,各級紀檢監察機關積極探索實踐,建立干部定期接訪制度,促進紀檢監察干部了解社情民意;對檢舉控告情況定期綜合分析,為黨組織科學決策提供重要參考;對舉報失實的澄清正名,保護干部謀事干事的積極性;建設覆蓋全系統的檢舉舉報平臺,為紀檢監察工作高質量發展提供有效支撐。制定《規則》是對新時代紀檢監察工作經驗的提煉總結,有利于提高問題線索受理處置的規范化水平,確保監督執紀執法權在正確軌道上運行,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

二、《規則》的主要特點

《規則》共10章58條,可以分為三個板塊,第一板塊為第一章總則,主要規定了紀檢監察機關處理檢舉控告的指導思想、總體要求、工作原則等內容;第二板塊為第二章至第八章,是主體部分,按照處理檢舉控告的重點環節和重要事項,主要規定了檢舉控告的接收和受理、檢舉控告的辦理、檢查督辦、實名檢舉控告的處理、檢舉控告情況的綜合運用、當事人的權利和義務、誣告陷害行為的查處等內容;第三板塊為第九章和第十章,主要對紀檢監察機關及其工作人員在處理檢舉控告工作中的作風、保密、回避、提供保護等作出規范。新制定的《規則》主要有以下特點:

(一)堅持和加強黨對紀檢監察工作的統一領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質特征和最大制度優勢,是推進國家治理體系和治理能力現代化的根本保證。《規則》是黨中央給紀檢監察機關處理檢舉控告工作定制度、立規矩,有利于加強黨對紀檢監察工作的統一領導。《規則》強調以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;要求檢舉控告工作按照管理權限實行分級受理,各級紀委監委受理反映同級黨委管理的黨員、干部以及監察對象問題的檢舉控告;貫徹黨的集中統一領導要求,明確規定紀檢監察機關應當定期研判所轄地區、部門、單位檢舉控告情況,對反映的典型性、普遍性、苗頭性問題提出有針對性的工作建議,形成綜合分析報告,必要時向同級黨委報告;要求配合黨委巡視巡察工作,及時提供涉及被巡視巡察地區、部門、單位的檢舉控告情況,切實發揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態“風向標”的作用。

(二)營造黨員、群眾監督的良好環境,保障監督權利有效行使。十九屆四中全會提出健全群眾監督制度,保障黨員監督權利,《規則》集中體現了這一要求。一是明確檢舉控告受理范圍。強調任何組織和個人有權對黨組織和黨員違反黨的紀律行為,對監察對象涉嫌職務違法犯罪行為,以及其他依照規定由紀檢監察機關處理的違紀違法行為提出檢舉控告。二是暢通檢舉控告渠道。規定黨員、群眾可以通過郵寄信件、當面反映、電話舉報、網絡平臺等方式反映檢舉控告問題;要求縣級以上紀檢監察機關設置接待群眾場所,公開檢舉控告地址、電話、網站等信息;建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺,及時發現問題線索,更好服務群眾。三是保護檢舉控告人的權利。規定檢舉控告人有權申請回避,對受理機關以及處理檢舉控告工作人員的失職瀆職等違紀違法行為提出檢舉控告等。

(三)提倡實名檢舉控告,鼓勵客觀真實反映問題。實名檢舉控告有利于紀檢監察機關深入開展核實調查,并有效開展檢舉控告人合法權利的保護工作。《規則》堅持實事求是原則,以事實為依據處理檢舉控告,設專章對實名檢舉控告的處理作出規范,強調對實名檢舉控告優先辦理、優先處置。一是對實名檢舉控告作出界定。明確規定檢舉控告人使用本人真實姓名或者本單位名稱,有電話等具體聯系方式的,屬于實名檢舉控告。二是建立告知反饋機制。強調紀檢監察機關信訪舉報部門對受理的實名檢舉控告,應當在收到檢舉控告之日起15個工作日內告知檢舉控告人受理情況;承辦部門應當將處理結果在辦結之日起15個工作日內向檢舉控告人反饋。三是建立健全保密制度。要求對檢舉控告人信息以及檢舉控告內容必須嚴格保密,嚴禁將有關材料、信息轉給或者告知被檢舉控告的組織、人員。四是建立獎勵保護機制。明確實名檢舉控告經查證屬實,對突破重大案件起到重要作用,或者為國家、集體挽回重大經濟損失的,可以按規定對檢舉控告人予以獎勵;檢舉控告人及其近親屬因檢舉控告受到威脅或者侵害并提出保護申請的,紀檢監察機關應當依法、及時提供保護,并對打擊報復行為依法嚴肅處理。

(四)嚴肅查處誣告陷害行為,保護黨員、干部干事創業積極性。誣告陷害行為破壞政治生態,污染社會風氣,擾亂舉報秩序,浪費監督執紀執法資源,損害黨員、干部干事創業積極性。《規則》堅持保障合法權利原則,既保障檢舉控告人的監督權利,又查處誣告陷害行為。一是對誣告陷害行為作出明確界定。規定采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題,意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責任追究的,屬于誣告陷害;強調認定誣告陷害,應當經設區的市級以上黨委或者紀檢監察機關批準。二是明確對誣告陷害的嚴肅處理。強調紀檢監察機關應當加強對檢舉控告的分析甄別,將查處的誣告陷害典型案件通報曝光,對通過誣告陷害獲得的職務、職級、獎勵、資格等不當利益建議有關組織、部門、單位按規定予以糾正。三是建立健全澄清正名機制。強調紀檢監察機關對失實檢舉控告,可以采取發函說明、當面說明、通報等方式予以澄清,對受到錯誤處理、處分的及時糾正;紀檢監察機關、所在單位黨組織應當對被誣告陷害的黨員、干部開展思想政治工作,推動履職盡責、擔當作為。

(五)堅持依規依紀依法,確保處理檢舉控告權在正確軌道上運行。推進反腐敗工作法治化、規范化,前提是紀檢監察機關自身運行要法治化、規范化。《規則》通過明權定責、規范程序、嚴格管理,強化對處理檢舉控告工作的制約和監督。一是規范檢舉控告受理程序。規定紀檢監察機關分級負責、分工處理,建立健全對檢舉控告件的內部移送、向上報送、向下轉送工作機制。二是對檢舉控告加強篩選和研判。規定紀檢監察機關信訪舉報部門經過篩選,對屬于本級受理的初次檢舉控告移送本機關監督檢查部門或者相關部門。要求監督檢查部門不得隨意處置檢舉控告,對收到的檢舉控告進行認真甄別,屬于受理范圍的在綜合分析、適當了解、集體研究并履行報批程序后分類處置;對沒有實質內容的檢舉控告,經報批按程序退回信訪舉報部門處理。三是強化內部制約和監督。規定監督檢查、審查調查部門定期向信訪舉報部門反饋處理結果,案件監督管理部門加強對檢舉控告辦理情況的監督。四是加強檢查督辦。規定紀檢監察機關信訪舉報部門對屬于下級紀檢監察機關受理的檢舉控告,存在問題典型、久拖不辦等情形的,可以發函交辦;對交辦的檢舉控告,存在超過期限仍未辦結、推諉敷衍等情形的,可以進行督辦。五是明確工作要求和責任。強調建立紀檢監察干部定期接訪制度,有關負責人應當接待重要來訪、處理重要信訪問題;要求工作人員強化宗旨意識,耐心聽取來訪人員反映的問題,嚴格遵守保密、回避等制度規定;明確在處理檢舉控告過程中有違規違紀違法行為的,依規依紀依法嚴肅處理。

三、推動《規則》的貫徹執行

黨的十九屆四中全會指出,制度的生命力在于執行。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調,要用嚴明的紀律維護制度,增強紀律約束力和制度執行力。《規則》能否發揮應有的作用,最終要落在各級黨委(黨組)和紀委監委(紀檢監察組)認真貫徹執行的實際行動上。《規則》作為中央黨內法規,抓好貫徹執行是黨委(黨組)和紀檢監察機關的共同責任。

黨委(黨組)要認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和十九屆中央紀委四次全會精神,按照《規則》印發通知要求,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,加強黨對紀檢監察工作的統一領導,暢通檢舉控告渠道,營造黨員、群眾監督的良好環境,規范檢舉控告秩序,嚴肅查處誣告陷害行為。  紀委監委(紀檢監察組)要把“嚴”的主基調長期堅持下去,在強化自我監督、自我約束上作表率,增強制度意識,嚴格執行《規則》,依規依紀依法處理檢舉控告,對違規違紀違法處理檢舉控告行為“零容忍”,堅決防止“燈下黑”,確保執紀執法權受監督、有約束。廣大紀檢監察干部要牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識,嚴格按照權限、規則、程序開展工作,砥礪初心,知重負重,為厚植黨的執政基礎積極履職盡責。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

學習貫徹四次全會工作報告

以更嚴的措施推動全面從嚴治黨取得新成效

 

  近日發布的十九屆中央紀委第四次全會工作報告,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,回顧2019年紀檢監察工作,部署2020年任務。報告將黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署進一步落實落細,處處體現著“嚴”的主基調,指出要一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,一以貫之督促黨員、干部自覺做到“兩個維護”,一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨方針和要求,彰顯著全面從嚴治黨決心不變、力度不減、尺度不松,是堅持穩中求進、推動紀檢監察工作高質量發展的基本要求,也是抓好全會精神落實的基本方法。

  全面從嚴治黨是新時代黨治國理政的一個鮮明特征。推進黨和人民事業,實現中華民族偉大復興,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。全會報告把堅持黨的全面領導、做到“兩個維護”作為必須遵循的政治原則擺在首位、貫穿全篇,一以貫之堅持思想教育和政治要求從嚴,提出要堅持以初心使命作為政治本色和前進動力,這是落實四中全會精神,建立不忘初心、牢記使命制度的具體舉措。新時代強化政治監督的根本任務就是“兩個維護”,報告明確政治監督的著力點:黨章黨規黨紀和憲法法律法規執行情況,黨中央重大決策部署、重大戰略舉措和習近平總書記重要指示批示精神落實情況,貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況,各地區各部門履行職責使命情況,目的就是嚴明政治紀律和政治規矩,確保黨中央政令暢通,確保權力在正確軌道上運行。

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。脫貧是全面小康的重中之重,越是緊要關頭越要響鼓重錘,越要跟突出問題較勁,一以貫之堅持作風建設從嚴。全會報告將“為全面建成小康社會提供堅強保障”列入主題,把踐行以人民為中心發展思想、保障打贏脫貧攻堅戰作為時代重任進行專門部署,強調要全力保障脫貧攻堅決戰決勝,集中整治群眾反映強烈的突出問題,要求堅持問題導向,對扶貧領域腐敗和作風問題進行盤點梳理,促進建立解決相對貧困的長效機制,推動脫貧攻堅政策措施落到實處。

  “脫貧攻堅是決戰決勝全面建成小康的硬任務,特別是今年在應對新冠疫情的形勢下,統籌抓好各項工作,打贏兩個決勝仗,紀檢監察機關要下更大功夫、用更嚴措施,確保黨中央扶貧脫貧政策公正、公平、有效落實。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲說。

  十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監督體系、強化對權力運行的制約和監督作出重大制度安排,把“嚴”的主基調長期堅持下去,就要一以貫之堅持從嚴監督,充分發揮監督在管黨治黨、治國理政中的作用。中央紀委三次全會強調,“監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責。”四次全會進一步強調,要精準監督、創新監督,發揮紀委監委專責監督作用。推動黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實,強化上級紀委對下級黨組織的監督,緊盯“關鍵少數”、關鍵崗位,圍繞權力運行各個環節,強化日常監督,實事求是運用“四種形態”,堅持嚴字當頭、規范精準問責,推動形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。

  “監督是國家治理的重要方面,也是權力正確運行的根本保證。紀委監委要突出監督的專責性,強化紀委監委監督的協調引導推動功能,在更大范圍整合運用監督力量,構建多方聯動、上下貫通的近距離、全天候、常態化監督監督機制。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示。

  把全面從嚴治黨引向深入,必須準確把握新時代管黨治黨的基本規律,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。繼在中央紀委三次全會上明確提出一體推進不敢腐、不能腐、不想腐后,習近平總書記在四次全會上進一步指出,“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”。全會報告根據這一重要論斷,明確要求要以不敢腐、不能腐、不想腐一體理念、思路和方法推進反腐敗斗爭,突出重點,對黨的十八大以來不收斂不收手,嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基的腐敗問題從嚴查處,堅決查處風險背后的腐敗問題,深化金融領域反腐敗工作,加大國有企業反腐力度,堅決查處資源、土地、規劃、建設、工程等領域的腐敗,推動重點領域監督機制改革和制度建設,加強思想道德和黨紀國法教育。

  “深刻把握反腐敗斗爭基本規律,打通使用不敢腐、不能腐、不想腐三個機制,釋放出一體推進制度優勢,思想建黨與制度治黨相結合,鞏固發展反腐敗壓倒性勝利。”莊德水說。

  今年是監察法正式施行第三年。監察法通過施行以來,已出臺《公職人員政務處分暫行規定》《國家監察委員會管轄規定(試行)》等配套法律法規,黨中央頒布實施《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》,審議批準《監察機關監督執法工作規定》,為監察機關履行好職責提供了制度保障。今年全會報告提出制定監察法實施條例。“改革領域的立法通常是對實踐經驗的總結固化。國家監察體制改革全面展開三年來,積累了一些經驗,也面臨一些新情況。此時從中央層面提出制定監察法實施條例,就是為了更好地落實監察法,有效保證監察權在法治軌道上正確運行,提高監察工作法治化、規范化水平。”杜治洲說。

  嚴的要求、嚴的措施體現在全會部署任務的各個方面,持續釋放著“越往后越嚴”的強烈信號。報告還強調鞏固拓展作風建設成效,深化治理貫徹黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義等突出問題;制定建立巡視巡察上下聯動機制意見,健全整改公開機制和日常監督機制,綜合用好巡視巡察成果;建設高素質專業化干部隊伍,突出抓好政治建設,推進更高水平更深層次“三轉”,完善自身權力運行和管理監督制約體系等。

  全面從嚴治黨,紀檢監察機關是重要力量;強化黨和國家監督,紀委監委是專責機關。紀檢監察機關要不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決落實全面從嚴治黨政治責任,把自身職責履行好,把全會部署的任務落實好,把“嚴”的主基調長期堅持下去,不斷推動新時代紀檢監察工作高質量發展,以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化。

 


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